2018年9月16日,超強颱風山竹襲港,香港懸掛十號颶風訊號。山竹重創我們的城市,造成大規模的破壞,共有超過450人受傷,還有樹木連根拔起、交通癱瘓、低窪地區水浸、窗戶玻璃和大廈幕牆破裂四散、部分地區的供電供水也中斷 [1]。有見山竹造成大規模的破壞,實在值得我們回顧一下預防、準備、應變和復原的措施,同時汲取教訓,為將來的災害做好準備。


預防及準備階段

相信颱風山竹是香港有史以來最強的熱帶氣旋。經歷2017年超強颱風天鴿的破壞,各區已提高警覺,並採取預防措施保護社區。例如西貢區議會向當局提出加強該區的防波堤,可在暴風雨來臨時預防水浸 [8]

而山竹來襲前幾天,幸好香港天文台提早發出警告,市民在9月14日 (星期五) 一號風球懸掛前已做好各種預防措施 [2] [3] [4]。社會各界各盡其職,為颱風做好防備工作,減低損失:

  1. 各家各戶 [5]
    • 儲備食物
    • 在窗門貼上膠紙
    • 在低窪地區建立石磚牆來保護房子

  2. 商店東主 [5]
    • 將貨品移至室內及存放於更高位置
    • 用沙包包圍店舖

  3. 物業管理公司 [5]
    • 在地下停車場安裝水位感應器和額外水泵

  4. 社區
    • 幫助大澳低窪地帶的居民把電器移至較高位置以減低損失,為流浪貓狗安排安全的避難所,以及在颱風來臨時呼籲居民逃生 [6]
    • 也有其他機構動員義工協助獨居長者,例如義工幫忙修補長者居所,以及為行動不便的長者儲備食物 [7]

  5. 傳媒 [9] [10] [11]
    • 定期更新颱風資訊
    • 提高市民的防風意識
    • 提醒社會大眾留意有否嚴重的情緒困擾,有些人因山竹可能引致的破壞而感到過度憂慮或不安

  6. 政府
    召開跨部門會議商討應變計劃,以下是各部門的部分應變措施內容 [12]
    政府召開跨部門會議 (左) 及聯合記者會 (右),為超強颱風做好準備。
    (資料來源:香港特別行政區政府新聞處)
    1. 香港天文台 [13]
      • 密切監察颱風的走勢

    2. 消防處 [14]
      • 準備好救援人員和儀器以便出勤,例如預先檢查可能出現水浸的地方,以便分派人手和儀器準備進行救援
      • 與保安局和其他部門保持緊密聯繫,準備執行應變措施

    3. 民政事務總署 [15]
      • 與民政事務專員溝通,了解獨居長者的需要
      • 為不同颱風訊號訂立應變計劃:
        • 一號戒備訊號:啟動熱線服務
        • 三號強風訊號:開放臨時庇護中心
      • 向低窪地區的居民發放疏散的提示訊息

    4. 渠務署 [16]
      • 接觸低窪地區的居民,推行預防水浸的措施,例如安裝水閘和水泵
      • 檢查和清理容易淤塞的渠道



汲取的經驗

在各方努力下,香港在山竹吹襲期間並沒有嚴重的傷亡事故。是次山竹吹襲的準備工作十分妥當,全賴各方積極參與和協調。

另一方面,有人亦向政府提出加強與社區的協作,例如大澳居民組織負責人促請當局提供該區獨居長者的數目,以便調配義工和資源;他們亦促請與當局加強溝通,避免資源重疊 [6]

雖然社會大眾積極參與颱風的準備工作,但是本地災難應變教學及研究機構 — 香港賽馬會災難防護應變教研中心(HKJCDPRI)指出,大部分市民均認為沒有停電停水的可能性,因此並未作出相關的準備。HKJCDPRI建議各持份者全面回顧各自的災難準備和應變計劃。有關HKJCDPRI調查的進一步資料和建議,可瀏覽他們的網頁 [17]


應變階段

香港天文台發放影片,顯示和分析超強颱風的威力。
(資料來源:香港天文台

在9月16日 (星期日),隨著山竹逐漸迫近,天文台懸掛十號颶風訊號,大部分公共服務均暫停。有報導指建築地盤有建築物破損和機器跌下,強風亦令大廈搖晃,沿岸房屋亦出現水浸。雖然山竹帶來嚴重的破壞,社會各界都能作出應變 [18] [19] [20] [21]

  • 香港天文台和傳媒提供颱風的最新資訊。
  • 救援人員隨時候命,在接獲求助時出勤拯救有需要人士。
    十號颶風訊號懸掛時,救援人員獲調派到鯉魚門。
    (資料來源: 蘋果日報)
  • 公共機構調派員工進行緊急修復工作。
  • 當局多次發放安全提示,提醒市民留在室內,大部分市民均能遵從。

汲取的經驗

山竹吹襲香港並大肆破壞,但感謝市民的合作,大多留在家中,因此沒有發生致命的意外。此外,也衷心感謝救援人員為有需要的人提供即時的支援 [19] [22]

香港天文台和傳媒不時報導颱風的最新情況,讓市民保持警覺。有些居民亦傳送各區受破壞的影片和相片,互相提醒;後來卻發現部分來源與山竹無關 [23]。由此可見,有關災難的最新情況,我們亦應以可靠的訊息來源為準。


復原階段

自9月16日 (星期日) 起,香港分別懸掛八號、九號和十號風球,山竹令整個城市癱瘓29小時 [2]。天文台在翌日,即9月17日 (星期一) 早上5時20分,取消八號風球。整個城市開始恢復秩序,公共交通工具和商舖亦逐漸恢復運作。

  1. 交通
    在八號風球取消之前的凌晨,不同政府部門和各公共交通服務營辦商如港鐵,已調派技術人員修復路面和交通燈 [24]。雖然各部門通力合作,但由於超強颱風威力太大以致廣泛地區受到破壞,大部分公共交通服務仍然受阻 [25] [26] [27] [28] [29] [30] [31] [32] [33]

    • 港鐵
      鐵路多個露天路段的設施嚴重受損,因此港鐵只能提供有限度的服務。在多條路線中,東鐵和輕鐵受到最嚴重的影響,令乘客迫滿港鐵站。

    • 巴士
      由於大部分道路被塌下的樹木堵塞,超過100條巴士路線須停止服務,大部分地區亦出現交通擠塞。

    • 的士和小巴
      由於港鐵和巴士服務受阻,很多市民轉搭的士和小巴。有些的士及小巴司機見需求大增和路面情況惡劣,於是收取額外費用。有些乘客表示理解,但有些則顯得十分憤怒。

    • 渡輪
      大部分渡輪服務都不能馬上恢復正常,令居住於離島的居民大受影響。

    • 航班
      超過800個航班被取消,1,000個航班須重新安排時間,影響至少3,000名旅客。


  2. 工作安排

    由於交通服務和路面情況在繁忙時間仍未完全恢復,交通極度受阻,很多市民都未能按時上班 [34]

    網上廣泛流傳這些圖片,描述了很多上班一族嘗試在暴風雨後上班的麻煩和困擾。
    (資料來源:網上圖片)

    香港特別行政區行政長官林鄭月娥女士有見情況混亂,於是呼籲僱主體恤和彈性處理工作上的安排 [35]。有些公司和公營機構回應特首呼籲 [36] [37] [38],有些市民卻指他們因上班遲到而喪失奬金或假期 [35]

  3. 清理街道

    山竹大肆破壞後,街道上滿布垃圾、碎屑、掉落的樹枝和樹葉,阻塞車道和行人道。颱風離開香港後,政府即時調動額外人手清理街道 [24],市民亦負上公民責任,自發清理公共地區,例如各屋苑、街道、海傍 [39] [40]

    路面上滿目瘡痍,實在需時清理 [41]。這影響到市民的日常生活,因此部分人不禁質疑清理的進展 [42]

  4. 樹木護理和棄置

    山竹嚴重破壞了大量樹木,當局在颱風後檢查樹木的狀況,並除去懸吊的樹枝和有倒塌危機的樹木,以保市民的安全。政府在啟德設立了「臨時木料廢物收集處」,以收集斷枝樹葉,也容許市民免費領取木料以循環再用 [24]。 反思塌樹情況,樹木專家指出樹木品種與種植地區不符,也缺乏恆常的樹木護理,以致在是次颱風中大量樹木倒塌 [43]

  5. 學校

    在9月16日 (星期日) 當晚,十號颶風訊號仍然懸掛期間,教育局已宣布無論翌日9月17日 (星期一) 有沒有任何熱帶氣旋或暴雨警告訊號,所有幼稚園、小學、中學和特殊學校均須停課 [44]。此舉在某程度上有助紓緩公共交通的需求。

    為確保學生的安全,停課安排多加一天至9月18日 (星期二),以繼續完成修復和清理的工作 [45]

    教育局亦撥出額外資金予學校,以作更換受損設施和儀器之用 [24]


汲取的經驗

復原階段的混亂情況引來廣泛關注。要復原工作有效和順利地進行,我們可以在災難前已為可能出現的後果做好計劃和部署。在計劃過程中,可先確認資源和研究應對相關影響的對策 (請參考災前準備:社區層面)。

山竹帶來破壞後,政府主動回顧準備、應變和復原的行動,修改現有的天災應急計劃,以及改善溝通和協調的機制 [46]。政府將邀請立法會議員為修訂給予意見 [47]

有些上班一族促請當局在惡劣天氣下宣布停工;有見及此,部分立法會議員和工會領袖建議立法,制定清晰的特別情況下的工作安排 [48],例如在惡劣天氣後容許合理的缺勤情況 [49]。政府可考慮各方建議以制定更好的計劃 [50]

工作安排上的混亂,亦顯示了僱主和僱員應事先商量有關安排,確保在惡劣天氣期間和之後員工的安全和公司運作順暢。相關指引可參考政府的《颱風及暴雨警告下的工作守則》[41] [51]

樹木專家建議改善樹木的護理,並重新栽種具抵禦力和適應力的樹木品種。政府將於2019年4月前推行《街道選樹指南》 [52],以及促請部門按《指南》進行恆常的樹木護理工作 [53]

在山竹吹襲後,公共交通服務癱瘓。不久,港鐵亦因四條路線出現訊號故障而發生另一次的服務受阻 (2018年10月)。2019年2月,九巴亦因電腦系統問題而發生服務延誤。有見公共交通服務經常受阻,營辦商實在需要重新審視其應變計劃,以減低對乘客的影響 [54] [55]


總結

山竹影響廣泛,但香港的受傷人數卻相對較低,顯示我們的準備和應變措施已具一定成效。但是,我們仍有進步的空間,尤其是在復原階段的工作。我們從過往災難所汲取的經驗,可為將來的災難做好準備,令香港成為更安全的居住地方。

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